浙建[2016]2號

各市建委（建設(shè)局），寧波市發(fā)改委，寧波市城市管理局，紹興市建管局：

    為規(guī)范建設(shè)工程招標投標行為，維護發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，確保招標投標活動的“公開、公平、公正”，根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第16號令）、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）及我省造價政策的有關(guān)要求，現(xiàn)就進一步規(guī)范我省建設(shè)工程施工招標文件計價條款提出如下意見：

    一、強化國標清單強制性約束，促進招投標公平公正

    1．合理分擔計價風(fēng)險。國有資金投資的建設(shè)工程施工發(fā)承包應(yīng)采用工程量清單計價，簽訂單價合同。單價合同的工程量計量風(fēng)險應(yīng)由發(fā)包人承擔，工程量按照承包人完成合同工程應(yīng)予計量的工程量確定，不應(yīng)出現(xiàn)“結(jié)算時實際完成工程量與招標清單工程量偏差達到多少幅度方能調(diào)整”等類似表述。

    招標人應(yīng)根據(jù)各地造價管理機構(gòu)發(fā)布的招標風(fēng)險警戒值，在招標文件中設(shè)置專門條款明確招標風(fēng)險警戒值，防止投標人惡性競爭、低價搶標，確保中標價格的合理性。

    招標文件不應(yīng)使用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似表述將應(yīng)由招標人承擔的計價風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投標人。

    2．明確清單編制責任。招標人提供的工程量清單，其準確性和完整性應(yīng)由招標人負責。在編制工程量清單時，招標人應(yīng)對項目特征進行準確和全面的描述，不應(yīng)出現(xiàn)“清單中雖未描述但在設(shè)計圖紙中已明確的工程內(nèi)容視作已包含在投標人相應(yīng)的綜合單價內(nèi)”等類似表述。

    3．嚴格執(zhí)行計算規(guī)則。工程量清單計價時，其工程量的計算規(guī)則應(yīng)按工程量計算國家、地方標準及本省指導(dǎo)性計價依據(jù)執(zhí)行。補充清單項目應(yīng)在清單編制說明中明確相應(yīng)的工程量計算規(guī)則和工作內(nèi)容。

    4．全面落實安全費用。安全文明施工費應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定計算，包含在簽約合同價內(nèi)，不得作為競爭性費用。

    合同工期在一年以內(nèi)的項目，發(fā)包人應(yīng)在工程開工后28天內(nèi)預(yù)付安全文明施工費的基本費、施工揚塵污染防治增加費，預(yù)付費用不得低于該費用總額的50%；合同工期在一年以上的(含一年)項目，預(yù)付費用不得低于該費用總額的30%，其余部分與進度款同期支付。承包人對安全文明施工費應(yīng)�？顚Ｓ茫�在財務(wù)賬目中應(yīng)單獨列項備查，不得挪作他用。

    二、切實執(zhí)行造價計價政策，預(yù)防工程價款結(jié)算糾紛

    5．準確編制招標清單。招標工程量清單中應(yīng)明確約定暫列金額的內(nèi)容和金額，計日工應(yīng)列出項目名稱、計量單位和暫估數(shù)量，總承包服務(wù)費應(yīng)列出服務(wù)項目及其內(nèi)容等，由投標人自行報價。

    招標控制價中的綜合單價應(yīng)包括招標文件明確的應(yīng)由投標人承擔的風(fēng)險范圍及其費用。招標控制價與投標報價所包含的內(nèi)容應(yīng)相一致。

    加強對危險性較大的分部分項工程安全管理，招標控制價編制時應(yīng)考慮安全專項施工方案，并計取相應(yīng)費用。同時，招標文件應(yīng)要求投標人提供與自身報價相應(yīng)的安全專項施工方案，防范建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

    6．約定價格調(diào)整方法。招標文件應(yīng)明確因市場價格波動引起的價格調(diào)整范圍和調(diào)整方法。合理約定基準日與基準價格，基準日一般為招標工程以投標截止日前28天、非招標工程以合同簽訂前28天的日歷天；基準價格一般為基準日當月由建設(shè)工程造價主管部門發(fā)布的信息價。提倡工料機價格按工程形象進度分段進行調(diào)整。

    7、做好變更估價調(diào)整。當工程變更引起施工方案改變并使技術(shù)措施項目發(fā)生變化時，應(yīng)明確約定具體的調(diào)整方法，不應(yīng)出現(xiàn)技術(shù)措施費用一律不準調(diào)整等類似表述。

    因工程量清單編制錯誤和設(shè)計變更引起已標價工程量清單項目或其工程數(shù)量發(fā)生變化時，應(yīng)按照本省指導(dǎo)性計價依據(jù)的相關(guān)規(guī)定明確約定變更計價的具體調(diào)整辦法。

    8、合理確定施工工期。不得盲目壓縮工期,原則上不得在招標文件中設(shè)置工期比定額工期提前30%以上的要求。確需提前30%以上工期的，招標控制價編制時除計取縮短工期增加費外，還應(yīng)包括相應(yīng)的施工方案。同時，招標文件應(yīng)要求投標人提供與自身報價相應(yīng)的施工方案，確保工程質(zhì)量和施工安全。

    發(fā)生合同工期延誤的，應(yīng)明確合同履行期的價格調(diào)整辦法。因非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計劃進度日期后續(xù)工程的價格，應(yīng)采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較高者；因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計劃進度日期后續(xù)工程的價格，應(yīng)采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較低者。

    9．實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。強化建設(shè)工程質(zhì)量管理，鼓勵施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)積極性，對已確定工程創(chuàng)優(yōu)目標的建設(shè)工程，發(fā)包人應(yīng)明確工程創(chuàng)優(yōu)目標和優(yōu)質(zhì)工程增加費計取標準。
    鼓勵創(chuàng)建安全文明施工標化工地，對已確定創(chuàng)標化工地目標的建設(shè)工程，發(fā)包人應(yīng)明確創(chuàng)標化工地增加費的等級和計取標準。

    10．規(guī)范工程價款結(jié)算。包工包料工程預(yù)付款的支付比例不應(yīng)低于簽約合同價（扣除暫列金額）的10%，不宜高于簽約合同價（扣除暫列金額）的30%,計算基數(shù)應(yīng)剔除單獨支付的安全文明施工費、暫定的專業(yè)工程造價。

    明確約定竣工結(jié)算審核的程序、期限和方法，推行過程結(jié)算和無異議先付的竣工結(jié)算審核辦法，避免竣工結(jié)算久拖不決的現(xiàn)象。對于經(jīng)發(fā)承包雙方確認調(diào)整的合同價款，作為追加（減）合同價款，應(yīng)與工程進度款同期支付；在工程結(jié)算期間發(fā)生的，應(yīng)與竣工結(jié)算款同期支付。

    明確約定缺陷責任期與質(zhì)量保證金的扣留與返還時間、方式等。缺陷責任期自實際竣工日期起計算，該期限最長不超過24個月。

    三、加強造價市場監(jiān)管力度，推進造價行業(yè)有序發(fā)展

    11．強化監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)。各地要充分認識規(guī)范招標文件編制工作的重要性和必要性，為工程建設(shè)順利開展奠定良好基礎(chǔ)。要主動開展監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)，通過招標文件、招標控制價、施工合同備案和施工合同履約評價等工作措施來加強造價市場監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國標清單計價規(guī)范，貫徹落實造價計價政策，最大程度地減少建設(shè)工程價款結(jié)算糾紛。

    12．全面梳理現(xiàn)行政策。各地要全面梳理招標文件中的合同專用條款內(nèi)容，修訂與本意見精神相抵觸的計價條款，并做好相關(guān)配套管理措施。要廣泛宣傳，采用專業(yè)培訓(xùn)、風(fēng)險警示、爭議調(diào)解、案例分析等多種形式，切實做好發(fā)承包雙方維權(quán)保障機制建設(shè)。

    13．強化中介機構(gòu)監(jiān)管。各地要繼續(xù)加強對招標代理機構(gòu)和造價咨詢企業(yè)的日常管理，切實提高從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，完善現(xiàn)行的信用評價機制；進一步開展聯(lián)動機制建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)造價、招投標、質(zhì)量管理等相關(guān)部門工作，推進統(tǒng)一開放競爭有序的建筑市場建設(shè)。

    本意見自2016年3月1日起執(zhí)行。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年1月27日